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关于印发建设工程项目管理经验交流会会议纪要关于印发建设工程项目管理经验交流会会议纪要

时间:2015-08-28 15:37 来源:未知 作者:zhenglili 点击: 次

关于印发建设工程项目管理经验交流会会议纪要

暨郭允冲同志
王学军同志在会上讲话的通知


  中建监协【2015】61号


各省、自治区、直辖市建设监理协会,有关行业建设监理协会、专业委员会、分会,各会员单位:

  2015年7月15日,中国建设监理协会在长春市召开建设工程项目管理经验交流会。现将建设工程项目管理经验交流会会议纪要暨郭允冲会长和王学军副会长在建设工程项目管理经验交流会上的讲话印发给你们,供参考。

?????? 附件:?
??????? 1、建设工程项目管理经验交流会会议纪要;?
??????? 2、中国建设监理协会郭允冲会长在建设工程项目管理经验交流会上的讲话;?
??????? 3、中国建设监理协会王学军副会长在建设工程项目管理经验交流会上的总结发言。?
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附件1
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?? 建设工程项目管理经验交流会会议纪要
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???? ?????? 2015年7月15日,由中国建设监理协会主办,吉林省建设监理协会协办的建设工程项目管理经验交流会在长春市召开。全国各地建设监理协会、各分会(专业委员会)、企业代表共400多人参加本次大会。吉林省住房和城乡建设厅副厅长范强到会并致辞,中国建设监理协会会长郭允冲作重要讲话,中国建设监理协会副会长兼秘书长修璐作“新常态下建设监理企业面临的机遇与挑战”主题报告,龚花强等11名专家、教授及企业负责人在会上作专题演讲。会议由中国建设监理协会副会长王学军和中国建设监理协会副秘书长温健分别主持。

????? 本次会议旨在贯彻住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见和工程质量治理两年行动方案,应对工程监理服务价格市场化新形势,增强监理企业适应建筑市场发展和改革的能力,促进监理行业可持续发展。在会议各方的共同努力下,圆满完成了会议预定的各项议程。

???????? 一、郭允冲会长到会并作重要讲话。郭会长简要介绍了2014年监理行业发展情况,分析了监理行业发展存在的老问题及新情况,对监理企业的发展提出了三点要求:一是要加强企业质量安全管理体系的建设,落实项目总监理工程师质量安全六项规定,加强对项目的监理机构和监理人员的考核检查等。二是要加大科技投入,全面提升监理行业的技术水平。把现代的科学技术、信息技术与传统技术结合起来,提高企业的核心竞争力。三是要坚持原则,依法、依照强制性标准规范履行职责,提高企业的诚信度,提高企业的知名度。
???????? 郭会长指出,面对政府行政体制改革及监理价格放开等新情况,监理企业必须从自身下功夫,依靠科技进步,加强管理创新,提高综合素质,要做优做强,做精做专。郭会长还举例论证了当前市场经济条件下,监理企业还是有很大的发展空间,要学习国外先进的管理理念,发展综合性的监理咨询企业。

????? ?二、会议分析了当前监理企业面临的机遇与挑战。副会长兼秘书长修璐同志关于“新常态下建设监理企业面临的机遇与挑战”主题报告,在与会代表中产生了共鸣。修璐同志结合当前改革发展形势,介绍了什么是新常态。提出了新常态下建设监理行业发展面临的主要问题:一是价格问题;二是五方主体责任问题;三是强制性监理政策调整问题;四是市场准入政策调整问题;五是行业协会组织建设问题。结合以上问题,修璐同志分析了建设监理行业与企业发展机遇与挑战,提出原有适应政府行政管理制度的行业和企业发展思路与做法受到挑战,必须做出相应的调整;同时对监理行业定位,企业转型升级提供了难得的历史机遇,将促进部分定位从事施工阶段监理工作的企业全面升级,部分有条件企业向工程咨询企业转型。修璐同志指出监理企业发展与经营思路要逐步调整到如何围绕市场需求,为市场雇主提供更多高品质、高质量服务,创造更多、更大经济价值与社会价值方面上来。服务中技术水平、管理能力与创新是根本,价值是核心等。与会代表聆听了修璐同志的演讲,感觉受益非浅,表示会后将认真学习和研究。

?????? 三、会议分析了监理价格放开对行业的影响及应对措施。上海建设工程监理公司总经理龚花强就监理企业如何应对监理费实行市场调节价,结合监理市场情况和监理成本费情况作了专题发言,提出了监理费三种计费方式:即按投资额费率计费、按建筑面积计费、按人工成本计费。按人工成本计费方式是监理取费的发展方向,与会代表认为有较强的现实意义。

????? ?四、会议交流了外资与境外项目管理经验,探讨了合作监理。皇家特许测量师学会许杰通过外资与境外项目管理案例,讲述了项目管理内容和操作方法,对外资为何青眯项目管理从科学管理与盈利效果上做了回答,使大家深受启发。上海宝钢工程咨询公司总工程师梁长忠结合越南某冷轧工程项目管理案例,归纳总结海外项目管理和监理中人员配备、组织机构设置、法律环境、发包模式及对专业人员配置需求等,从质量、投资、进度、安全和合同管理角度对项目管理发展提出一些建议。武汉华胜工程公司副总经理王炜介绍了华胜公司与美国高纬环球顾问咨询公司组成联合体模式开展全过程、全方位的项目管理的实践经验及体会。与会代表认为这些项目管理的优秀经验给监理企业的发展指明了方向,提供了重要借鉴。

??????? 五、会议交流了不同投资类型的项目管理模式,分析了监理企业从事项目管理的优势及探索。台湾中央大学营建管理研究所谢定亚教授从政府工程、可行性研究、规划设计、招标决标、施工督导五个方面介绍了台湾工程项目管理服务的主要内容和方式方法。江苏安厦工程项目管理公司总经理翟春安介绍了如何从适应市场、满足业主做起,拓展项目管理合作模式,创新项目管理思维,实现项目管理转型。对于中小企业如何开展项目管理业务,体现自身优势,赢得市场有较好的指导意义。广州宏达工程顾问公司董事长黄沃介绍了宏达公司为适应项目管理业务所建立的组织架构,展现了公司二十年来开展项目管理实践取得的成果,提出监理企业发展项目管理建议以及行业推动项目管理发展建议。北京兴电国际工程管理公司副总经理周竞天介绍了兴电公司发挥公司整体优势,加大创新力度,做大项目管理、造价咨询、招标代理,向有限多元化发展。为监理企业的多元发展提供借鉴。

????? 六、会议交流了BIM技术项目管理应用,探讨了先进的项目管理方法。重庆赛迪工程咨询公司董事长冉鹏以宜昌奥体项目为例,介绍了重庆赛迪创新的“项目管理+工程监理+BIM?”服务模式,对于BIM技术和项目管理的结合重点,以及如何优化传统项目管理、克服施工监理中的缺陷做了详尽的介绍。上海同济工程咨询公司总经理杨卫东以某银行总部大楼项目实施策划为例,从项目环境调查和分析、项目目标分析和再论证、项目组织结构策划、项目合同结构策划等方面阐述了项目实施策划的主要工作,旨在探讨项目实施策划在项目管理中的重要作用。山西诚正建设监理公司冯国宾从PMC、EPC模式分析监理工作自身定位、质量和进度控制、各种复杂关系协调等诸多方面面临的问题和挑战。

?????? 七、与会代表高度肯定本次会议对促进建设监理行业健康发展的积极作用。本次会议主题鲜明,观念领先,立足信息化、智能化管理手段,探讨如何拓宽监理业务范围,研究监理企业发展项目管理的优势,介绍了外资监理、国外监理等先进做法,使监理企业拓宽了视野,明确了努力的方向。发言企业的成功经验使大家看到了监理行业持续健康发展的新曙光,鼓舞了监理行业发展的信心与士气。
王学军副会长做会议总结讲话时介绍了全国监理行业概况,并从行业行政主管部门和行业协会工作两方面分析了监理行业近期动态,就监理行业的发展对监理企业提出了几点希望:一是正确认识监理行业发展和管理制度改革;二是强化工程监理职责的发挥;三是重视诚信建设;四是发挥企业自身优势,健康发展。王学军同志强调,工程监理管理制度,围绕适应市场经济发展和进一步发挥监理作用,在不断改革、调整、完善。监理行业面临发展和变革、困难和机遇并存的挑战,我们要积极面对,努力提高企业综合素质,将不利因素转化为发展动力,确保监理职责的发挥,确保工程质量安全。我们要共同努力,促进监理人员健康成长、推进监理事业健康发展!
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附件2
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中国建设监理协会郭允冲会长在建设工程项目管理
经验交流会上的讲话
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同志们、各位代表:
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?????? 大家好!

?????? 今天我们在这里召开“建设工程项目管理经验交流会”,有来自全国各地和有关工业部门监理协会和企业的400多位代表与会。将有12位专家学者从不同方面进行经验交流,内容有不同投资类型的项目管理、BIM技术应用、工程监理与项目管理一体化服务和价格放开对行业的影响及应对措施等。?我看了发言材料,对大家有一定参考价值。如重庆赛迪的材料,讲了怎样运用BIM技术问题。作为一项新的信息技术和工具,BIM在提高工程建设水平和减少工程事故,利用3D、4D技术,将设计、施工、监理等结合起来,实现可视化管理方面具有很好的参考作用。如上海宝钢的材料,讲了他们海外工程管理经验,列举了在越南年产120万吨冷轧钢项目,讲海外工程项目的综合管理,严格依法办事,严格按照合同办事,按照他们的说法是事无巨细,把所有东西都在合同上说清楚,在以后执行过程中完全按合同办事。如上海同济的材料,专门讲了项目管理的实施策划。从项目前期策划、项目实施(勘察、设计、施工以及竣工验收等)全过程管理,实现投资、进度、质量三大目标控制,以及合同、信息、风险管理和组织协调等等。专家学者发言会从不同方面给大家介绍经验和情况,不一定很全面,也不一定符合所有人想法,但能起交流借鉴,启发促进的作用,对监理行业走出困境,走向未有具有重要意义。

????? 下面讲几个问题,供大家参考。

??????? 一、关于监理行业发展状况。首先从监理行业的企业分布情况来看:2014年全国约有7200余家监理企业,比2013年增长6.7%。有综合资质企业116家,增长16%;甲级资质企业3058家,增长10.9%;乙级资质企业2744家,增长5.5%;丙级资质企业1341家,减少0.5%。说明大企业增长幅度比较大,小企业增长幅度比较小,这是一种好现象,说明监理企业正朝着做大做强方向发展。二从承揽业务量来看,2014年监理全部业务量大概是2400亿,同比增长32.68%,其中单纯监理业务增长19.2%,综合性项目管理包括勘察设计、咨询、招投标、工程造价等增长50.18%。这说明两个问题,一方面总量增长比较快,达到了32.68%,远高于建筑业的增长。另一方面综合性业务增长比单纯监理业务增长多两倍以上。这说明单纯监理正逐步走向综合服务性监理,监理行业发展新趋势已初见端倪。三从单个企业的收入来看,有5个监理企业年收入超过3个亿,有31个监理企业年收入超过2亿,有116个企业的年收入超过1个亿,收入超过1个亿的企业数量比上年增长38.10%,这说明监理企业亦在做大做强。虽然监理行业目前还有很多困难,但通过大家努力,监理行业在前进,在发展。广大监理企业和从事监理工作的干部职工要有信心、有决心,要相信自己,只要朝着正确的方向努力,不断提高企业综合素质,我们的监理行业和监理企业肯定会越来越好。

?????? 二、关于监理行业存在的问题。这个问题我以前讲过,今天再简单说一下。现在监理行业存在的问题既有老问题又有新情况。老问题既复杂又简单。所谓复杂,原由有三:一是从国家层面看,建筑业市场(包括监理行业)仍不是一个完整市场,不是一个统一市场。即市场不统一、权责不统一,似乎大家都管,又都不管。如在资质审批上大家都想管,出了事故或问题,却又都往外推,权责不清。有的部门光有权力没有责任,有的部门只有责任没有权力。二是市场供过于求。如果是完善的市场经济,是竞争经济,是优胜劣汰经济,自然而然会把劣的淘汰,强的生存。但现在既有市场经济成分,又有计划经济成分,有的实力不强甚至违法违规,发生质量安全事故的企业,通过请客送礼拿到了项目,有的能力很强,做的很好且诚实守信的企业,不愿低三下四请客送礼,反而拿不到项目。这就不仅做不到优胜劣汰,有的甚至优汰劣胜。三是政府监管不到位。反映在“三多三少”,即法律法规文件发的比较多,监督检查相对比较少;市场准入管理比较多,清出管理比较少;企业资质、人员资格审批比较多,审批后的动态监管相对比较少。所谓简单,就是不管市场怎么变,不管监管形势怎么样,从长远和根本来看,企业的发展还是要靠自己,只有企业的自身实力强了,自身的综合能力强了,才能任凭风吹浪打,任凭形势环境变化,都能勇往直前。企业只能靠自身能力、自身实力去发展,靠别人帮忙,别人支持,别人关心,都是靠不住的。因此,企业必须苦练内功,加强管理,提升素质,树立形象,不断增强综合竞争力,才能适应各种变化。一要加强企业质量安全管理体系建设,落实项目总监理工程师质量安全六项规定,加强对项目的监理机构和监理人员的考核检查。二是要加大科技投入,提升监理技术含量,比如BIM技术等,把现代科学技术、信息技术与传统管理结合起来,不断提高企业核心竞争力。三是要坚持原则、依法、依照强制性标准规范履行职责。我们曾经发现和了解过不少这方面事情,很多质量安全事故发生以后,追查责任时,发现监理企业早就发现了事故隐患,而且也提出来了,但提出后人家不听你的,建设单位、施工总包单位都不听你的,结果发生了事故,最终各打几大板,因为监理要负连带责任,有的甚至还判了刑。如杭州地铁、北京中央电视台火灾,几乎各打五十大板,施工、监理、勘察、设计大家都受处分。因此监理一定要坚持原则,一定要依法依规,按强制性标准履行职责,需要整改的必须整改,不整改的不能签字,不签字可以不承担责任,签了字就得承担责任。四是要加强宣传、培训、教育,全面提高监理人员的素质。经验交流会是很好的形式,希望各地监理协会、各行业监理协会都应加强教育培训和经验交流,努力提升监理行业整体素质。

???????以上讲的是老问题,现在谈点新情况。所谓新情况,如政府行政体制改革,要逐步取消行政审批、企业资质审批、人员资格管理等,有关部门已经开过会,可能要逐步取消。又如服务价格市场化问题,也包括监理行业。实事求是讲,监理行业本来就收入很低,多为弱小企业,价格一放开,加上市场供过于求,肯定对我们有影响。再如中办国办印发文件,要求行业协会、商会跟政府部门完全脱钩,具体办法和要求非常清楚,今年试点,明年推广等。这些新情况均是挑战,但不都是负面的,反过来说也是一种激励,事物往往会在逆境甚至是绝境中发展,困境会强迫你去思考、去改革、去适应和去发展,大浪淘沙,方显英雄本色。党的十八届三中全会旗帜鲜明的提出要发挥市场在资源配置上的决定性作用,其实质就是要完善市场经济。关于市场经济,亚当·斯密的国富论讲了很多,凯恩斯的货币通论讲了很多,现代经济学家讲了很多,如加以归纳、总结,我说可以用两个字加四个字进行概括,两个字就是“竞争”,四个字就是“优胜劣汰”,这是市场经济基本的、核心的内容。若把这种理论再进一步引申,跟自然现象联系在一起,我认为竞争和优胜劣汰不单是市场经济的基本规则,也是自然界的基本规则。人类社会发展到现在经历了一两百万年,如果没有竞争、没有优胜劣汰,生物就不能进化,社会就不能发展,自然界和人类社会发展的历史就是一部漫长的竞争和优胜劣汰的历史。现代社会和古代社会有根本的区别,古代社会的竞争与优胜劣汰是一种残酷的、野蛮的,是血淋淋的,是你死我活的。现代文明社会的竞争和优胜劣汰是文明的竞争,文明的优胜劣汰。文明的竞争、文明的优胜劣汰反映在两个方面。一是这种竞争和优胜劣汰是依法的竞争、公平的竞争、合理的竞争,有道德的竞争,是诚信的竞争。二是虽然依法竞争、强者生存,但要对老弱病残等弱势群体提供保护,这是现代文明非常重要的方面,要为他们提供基本生活保障,比如现在的养老保险、医疗保险、生育保险、最低生活保障等,都体现了对老弱病残的弱势群体的关心和帮助。计划经济为什么没有活力,为什么要把计划经济改成市场经济,就是因为计划经济没有竞争,没有优胜劣汰,它违背了自然的基本规律。计划经济实际上是一种垄断的经济,垄断客观上保护了落后。因此,凡是市场经济国家都有反垄断法。如果有一个企业实现全行业垄断的话,就要强行把它拆开。如美国当年的TNT,政府认定它垄断,通过法令强行把TNT拆开了。大家都知道美国波音和麦道合并,航空业两家合并成一家,为什么要合并,是为了跟欧洲的空客竞争嘛。

?????? 1978年改革开放后,提出了市场经济,很多行业都有了竞争,实现了优胜劣汰。大家注意到没有,凡是行业竞争比较充分,政府不垄断的,该行业就是比较健康的。典型的如纺织,轻工、家电、冶金、化工等产业,2000年朱镕基当总理的时候,撤销了10个部委局,这10个部委局分管的业务,现在基本上都是比较健康的。凡是垄断的行业,要么是价格贵,要么是服务不好,电力、通信和石油行业就是例子,原油价格放开,我们原油价格和国际上是一样的,为什么我们国内成品油价格比国外贵,因为我们国家的炼油成本是韩国的2倍左右。通信行业也是这样,名义是中国电信、中国移动、中国联通三家,但都是国有股,一股独大,竞争是不充分的,电力也一样,就不细说了。30多年的改革开放证明,凡是竞争充分的,不垄断的行业,它们的产品质量就越来越好,服务就越来越好。比如家电行业,大家记得平板电视液晶显示刚出来的时候,要一两万元,七八千元,现在越来越便宜,有的只一两千元了。说到家电,市场放开以后本来越来越健康,后来不知谁出了一个馊主意,叫家电下乡,家电下乡也要搞行政审批,由有关部门审批,批产品、批计划,造成劣质的、卖不出去的家电产品列入下乡目录,既坑害了老百姓又降低了行业信誉,大家意见很大。国有企业要发展,民营企业要发展,怎么发展,市场说了算,国有经济和民营经济一样通过市场竞争来选择,不能事先确定那个行业国有为主、那个行业民营为主,国有企业和民营企业应该站在同样的起跑线、同样的竞争、同样的准入门槛、同样的淘汰规则,谁生存谁被淘汰,市场说了算,老百姓说了算。
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?????? 之所以说这些,就是让大家认清一个道理,不管是解决老问题还是新问题,出路只有一条,企业只有苦练内功,推进技术进步,树立品牌意识,增强综合服务能力,才能在竞争中立于不败之地。

??????? 三、关于监理行业的未来发展。监理行业的未来发展大家都很关心,也都做过研究考察。西方发达国家是怎么做的,怎样管的,大家都清楚。凡是比较好的,大多是综合性的工程管理咨询企业,综合性的咨询企业服务内容很多,包括项目前期策划、可行性分析、市场调研、决策论证、项目实施管理和后期(保修期)管理等。比如FIDIC咨询模式,这种管理模式遍及全球60多个国家和地区,在咨询行业就很有权威性。
虽然各国的情况不太一样,但项目综合咨询管理的理念都是一样的。比如说我国的香港和德国、英国、新加坡,基本的思路是一样的,都是用一种先进的理念、先进的技术来进行项目的全过程管理。在理念上比较先进,手段上比较科学,法律规章制度比较全面,特别是合同管理。他们企业的实力比较强,企业的技术实力和管理能力都很强。有的企业是招聘人员临时组合的队伍,但是组合的队伍往往是在勘察设计、施工监理等方面都很强的,整个团队技术非常强,因此能达到整个项目管理效率的最大化。我们现在的监理行业存在着很多问题和困难,跟国外的行业相比确实还有不小的差距,但是话又说回来,我国监理行业发展历史很短,是随着改革开放和建筑管理体制改革逐步建立起来的,还很不成熟。西方的市场经济走过了几百年的历史,已经很成熟了。因此我们需要不断完善,也需要不断学习和借鉴西方发达国家的工程管理经验,包括监理、工程咨询管理经验在内。实事求是的说,监理制度建立的初期,应该是好的,因为我们是由计划经济变成市场经济,工程质量怎么保证、工期怎么保证,投资怎么保证,不太放心,专门搞了个第三方,就是监理。监理当初的任务是三大职能,工程进度、项目投资、质量安全。大家都知道,国外很少有独立的监理企业,大多是综合性的咨询企业,包括勘察、设计、施工、监理在内的全过程的管理,我认为这是我们的发展方向,不单是我们监理行业的发展方向,也是整个建筑业的项目管理的发展方向。这种综合性的项目咨询管理的方法和理念值得我们学习和借鉴。

????? 为什么国外很少有单独的监理企业,而是综合性工程咨询公司,我想肯定是有其客观必然性,有其合理的成分,是不是有两方面原由:一是单独搞监理,监理企业的人才也少、技术也差,在综合管理方面肯定不能跟总承包单位、总设计单位甚至建设单位相比,现在大的总承包单位、设计单位都是技术很强的,监理企业技术能力大多不是很强、人也不是很多,从哪一方面来说都很难跟这些单位相竞争、相抗衡。说的好听一点,没有话语权。为什么好多时候发现问题我们不敢坚持,因为我们说不过人家,人家比你强,人家不听你的,瞧不起你。还有一个很重要的问题,西方国家的综合项目管理与西方的市场经济相匹配。西方的工程项目都是民营企业,都是私人企业,私人企业搞项目建设它本身不懂,它选择一个有实力的综合性的项目管理企业帮它管理。

?????? 市场经济除了是竞争的经济外,还是诚信的经济。竞争是依法竞争、合理竞争,是一种文明的竞争,而不是那种野蛮社会的恶性竞争,这是一种能力的竞争,是一种诚信的竞争,依法的竞争。如果一个诚信的有实力的企业进行项目综合管理,建设单位肯定会相信它。为什么综合性的工程咨询企业发展不太理想,可能与经济结构有关,我们的工程项目还是国有的占不少的比例,国有的政府项目往往还是行政手段,习惯于政府干涉具体的事务,愿意把一个项目分包给很多单位,勘察、设计、施工、采购等等,这样就可以指挥或者操纵这些企业,说的不好听,请客送礼的就多一点了。你们都要来找我,我不同意你啥事也办不成,什么企业都得找政府,跟我们政府职能、跟我们政府历史上留下来的计划经济的思想、计划经济的理念和政府的理念有关系。实际上国有项目、政府项目搞综合性的项目管理也是有利的。政府项目很多,管的很多,累得要命,还涉及到反腐的问题,找一家综合性的企业进行项目管理,既节省了政府的精力,又提高了项目的整体综合效率。现在有些地方搞项目代建制,代建制也是一种项目的综合管理。

?????? 随着市场经济的逐步发展,随着政府职能的转变,特别是民营经济的发展,我相信,综合性的工程咨询业务会逐步发展起来。因此希望大家关心这个事情,研究这个问题,要积极努力的向这个方向发展,逐步向综合项目管理的方向发展。我们监理协会今年还专门列了一个课题,把工程监理与项目管理结合起来进行研究,提供一些思考,为大家提供一些好的经验。因此我希望咱们在座的企业,凡是有能力、有实力的企业,适应时代的发展,抓住这种机遇,通过重组、并购和资产资源优化配置等方式,逐步形成人力资源雄厚、技术优势明显、管理水平较高、核心竞争力强的综合性的咨询企业。其他中小型监理企业也可以通过努力创新,发挥自身某一方面优势,在某一专业方面做专、做精、做强。

????? 总之,我们监理行业有很多问题需要去研究、去思考、去探索,只要我们监理行业的同志们共同努力,监理行业肯定会越来越发展,越来越好。不妥之处欢迎批评指正。谢谢大家!
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附件3
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中国建设监理协会王学军副会长在建设工程项目管理
经验交流会上的总结发言
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同志们:

???????今天中国建设监理协会在长春召开工程项目管理经验交流会,协会领导高度重视,郭允冲会长到会并做了重要讲话,对监理行业在建设工程中发挥的作用给予肯定,对监理行业发展遇到和存在的问题进行了剖析,对监理行业的未来发展寄予厚望。副会长兼秘书长修璐同志,就监理企业在新常态下面临的机遇与挑战作了专题报告,深入分析了监理行业面临的发展机遇与需要解决的困难。会后要认真学习领会领导讲话精神,运用到实际工作中去。

?????? 如何拓宽监理业务?如何更好地发挥监理作用?是行业协会和监理企业共同关注的事情。拓展监理业务范围,工程项目管理是一个发展方向。因为随着党和国家对公权力约束力加大、建设投资向基层延伸、专业机构建设项目增加、民营投资进入基础建设领域等因素,工程项目管理需求在不断增加。工程项目管理,可分为全过程项目管理、分阶段项目管理等形式,是以项目管理技术为基础,具有与项目管理相适应的组织机构、项目管理专业人员,通过提供项目管理服务,为业主创造价值并获取合理利润。有能力的监理企业,可将工程项目管理作为多种经营发展方向。

?????? 随着监理企业的发展,有一部分大中型监理企业已经具备了工程项目管理的能力。有的监理企业已经在做此项业务,积累了成熟的经验。这次会上,有11位专家或学者,分别介绍了他们在国内外建设项目管理的做法和BIM技术、信息化在项目管理中的应用、开展多元化发展的经验。因为时间关系,还有20家单位没有在会上交流。从交流材料看,大家分别就全过程项目管理、分阶段项目管理、项目管理含监理、监理与项目管理一体化等进行了介绍。大家普遍认为,项目管理是加强工程项目建设管理的发展趋势,也是有能力的监理企业经营发展的方向。监理与项目管理一体化服务是较理想的发展模式。并对推动和做好项目管理提出了意见和建议,如建议将政府和国有企业投资的项目管理费纳入工程概算;制订并完善项目管理的法规和管理办法;鼓励监理等工程咨询企业资质整合以提升项目管理企业实力等。这些建议,我们将适时向建设行政主管部门反映,稳步推进项目管理业务开展。应当说,这次项目管理交流会,顺应了市场经济条件下监理企业发展的需要,探索了监理企业未来经营发展的方向,拓宽了企业领导人经营的视野。会上,上海建设工程监理公司总经理龚花强,就监理企业如何应对监理费实行市场调节价,结合监理市场情况和监理成本费情况作了专题发言,提出了监理费三种计费方式:即按投资额费率计费、按建筑面积计费、按人工成本计费。按人工成本计费方式是监理取费的发展方向,值得大家借鉴。如何在主营监理业务的基础上开展工程项目管理业务,做好工程项目管理工作,需要我们共同结合市场环境和经验做法进行研究探索。借此机会介绍一下有关情况提几点希望,供大家参考:

??????? 一、全国监理行业概况

??????? 据统计,2014年底,全国共有监理企业7279家,从业人员941909人(含注册执业监理工程师137407人),业务承揽合同额2435.24亿元。与去年相比,监理各类资质企业增加了459家,从业人员增加5万余人,注册执业监理工程师增加10159人,业务承揽合同额增加12.23亿元。从企业、执业人员数量和业务承揽合同额看,均有不同程度增加,说明监理行业还处在稳定发展阶段。
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????? 从全国建筑领域看,目前国家还处在基础建设快速发展时期,李克强总理在政府工作报告中指出,今年中央拟投资4576亿元,重点投资保障安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。在石油、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。因此,新建设项目还比较多。监理工作总体上做的是比较好的,随着社会发展、科技进步,建筑科技含量在提高,建筑的复杂程度在增加,监理企业服务能力基本上跟上了工程建设发展的需要,保障了工程质量安全。在技术创新方面,有的监理企业将现代互联网通信技术与监理工作溶合,提高了监理科技含量;有的监理企业将BIM技术等应用于监理工作,提高了监理水平。科技与监理溶合,是提高监理能力和水平的有效途径。

???????? 二、行业近期动态

????? (一)住房城乡建设部行政主管部门

?????? 一是为发挥监理在工程项目建设中的作用,在征求意见的基础上,将出台《关于进一步推进工程监理行业改革发展的若干意见》。进一步明确监理的定位、权利和责任,调整监理考试报名条件和注册有效期限,探索分级管理的可行性,加强动态监管,推进诚信建设,促进监理企业做优做强。对监理范围,将根据市场经济的需求进行进行规范调整,此项工作,部已委托有关省正在调研。
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??????? 二是2014年6月,制订下发了项目总监理工程师工程质量安全责任六项规定,明确了监理在工程建设中的质量安全责任。今年4月至11月,部组织对工程质量治理两年行动方案落实情况进行执法检查,每个省抽查六个在建工程项目,重点是学校、医院、商场、办公楼,要对总监理工程师等执业人员执行有关法律法规和工程建设强制性标准情况进行检查。

?????? 三是为加强监理企业资质管理,在征求意见的基础上,拟出台新的监理企业资质标准。总体上看,新的监理企业资质标准有利于监理企业的发展。

?????? 四是为扶持监理企业做优做强。选择了部分项目管理做的比较好的监理企业,指导做项目管理服务。这项工作政府主管部门正在推进中。

????? (二)中国建设监理协会

??????? 一是为贯彻落实住建部工程质量治理两年行动方案,去年11月在杭州召开了宣贯会议。会上,中国建设监理协会向全国监理企业和监理人员,发出了落实工程质量治理两年行动的倡议,并对项目总监理工程师提出了十条要求。全国监理协会秘书长会议,对落实总监理工程师质量安全六项规定进行了宣传,并提出“落实到企业、落实到项目”的要求。
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?????? 二是为做好协会工作,3月17日,在北京召开了全国监理协会秘书长会议,对落实工程质量治理两年行动方案、配合做好监理管理制度改革、推进工程监理行业诚信建设、改进监理工程师注册和继续教育、加强行业理论研究、加大监理行业宣传等工作做出了安排。

???????三是为指导行业健康发展,经协会五届三次理事会审议通过,印发了《监理人员职业道德行为准则(试行)》,成立了监理行业专家委员会。专家委员会下设考试与教育、理论研究与技术进步、行业自律与法律咨询三个专家组,并分别确定了“非注册监理人员教育”、“房屋建筑工程项目监理机构及工作标准”、“项目综合咨询管理及监理行业发展方向”、“监理企业诚信规范”四个课题进行调研。

???????四是国家实行工程监理费市场调节价以来,为了引导监理行业健康发展,有的地方协会和行业专业委员会正在探索监理服务费市场化的应对办法。中国监理协会秘书处在调研的基础上,起草了《关于指导监理企业规范价格行为、维护市场秩序的通知》,经会长会议研究,已印发行业协会和行业专业委员会。通知要求,正确认识监理服务费市场化是市场经济发展的必然趋势,指导企业维护正常的监理价格市场秩序,发挥行业协会在稳定监理市场秩序中的作用。其中指导企业可根据市场供求、项目复杂程度、监理服务内容、工程质量要求、监理服务成本等因素确定企业服务价格。地方协会、行业专业委员会要建立监理服务费采集公布机制。可将近期成交的监理项目、服务内容、服务价格等信息或监理项目、监理人员价格等信息进行采集公布,向监理企业和社会提供监理费信息服务,引导监理企业公平竞争。中国监理协会将在地方探索采集公布价格信息的基础上,适时总结推广地方维护监理价格秩序好的做法。

?????? 五是为加强监理执业人员管理,提高监理人员业务素质,规范协会为注册监理人员的服务,保障其正当权益,中国监理协会经会长会研究同意,将建立个人会员制度。此项工作正在推进中,拟在8月上旬召开全国监理协会秘书长会议,对建立个人会员制度相关工作进行研究。

?????? 六是为促进行业发展和配合行政主管部门在监理行业推行项目管理服务试点工作,今天在长春召开“项目管理经验交流会”。

?????? 七是为推进行业诚信建设,引导企业诚信经营,拟在今年四季度召开“监理企业诚信建设经验交流会”,这些工作,离不开你们的大力支持。

???????? 三、提几点希望

?????? (一)正确认识监理行业发展和管理制度改革

?????? 国家推行监理制度二十多年来,监理在国家工程项目建设、保障工程质量安全中发挥了重要作用。如,三峡水利工程,京津塘高速公路工程,北京亚运会、奥运会工程,上海园博会工程,高铁、城铁、电力工程等等,保障了工程质量安全,社会对监理工作是肯定的。目前,国家还处在基础建设快速发展时期,保障工程质量安全,监理队伍是一支不可或缺的力量。监理企业资质和监理工程师资格保留行政审批,突现了监理在工程项目建设中的重要性,政府推行建设工程项目五方责任主体,确立了监理在工程项目建设中的地位。因此,工程监理制度只会加强和完善。进一步发挥监理在工程项目建设中的作用,是政府建设主管部门和行业协会的共同责任。发挥市场在资源配置中的决定性作用,是市场经济发展的必然规律,监理管理制度要适应市场经济发展的需要,进行改革是必然趋势。正确把握这一规律,对于监理管理制度的改革举措就会沉着应对、借势发展。监理管理制度变革,概括起来,涉及到监理业务范围、监理服务取费方式、监理资质标准、监理人员资格条件、监理执业人员注册管理、注册人员继续教育方式等方面。希望监理企业和监理人员,正确认识和对待监理管理制度改革,维护好市场秩序,履行好监理职责,带头肩负起建设工程项目监理一方主体责任,多出让业主、政府、社会满意的工程。

?????? (二)强化工程监理职责的发挥

???????? 积极参加工程质量治理两年行动,从为人民生命财产安全负责的高度,认真履行监理职责,尤其是项目总监理工程师质量安全六项规定,严格按照建设工程强制性标准规范实施监理,敢于坚持原则,发现质量安全隐患,要按照规定及时采取措施,严重的要向有关主管部门履行报告义务。有些质量安全事故,监理人员发现了,但没有及时要求施工企业整改或报告,被追究行政责任,有的甚至被追究刑事责任。因此一定要做到认真履职,公正执业,按规程处事。在加强监理作用发挥方面,各地有些好的作法,值得推广。如重庆大渡口区,实行以购买监理服务方式,对在建工程施工现场进行安全隐患巡查制度,减轻了监理人员现场安全责任压力;北京市,实行混凝土搅拌站监理制度,使在建工程混凝土质量得到了保障。政府部门创新的这些监理工作方式,不仅拓展了监理业务范围,也强化了监理作用的发挥。

?????? (三)重视诚信建设

?????? 党的十八届四中全会决定,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家。真正成为法治国家,还需要我们共同长期努力。在法制不健全的现实社会环境中,诚实守信则是企业的生存发展之本,也是做人的基本原则。未来行业管理主要靠行业自律来管理,行业自律管理中诚信体系建设是行业组织一项重要工作。有的同志讲,监理行业诚信建设要与建筑业各行业同步进行,不然会吃亏。有这种想法是客观的。但是,从监理行业现状看,特别是个别监理企业和人员确实存在不讲信用、不守诚信的问题。如有的企业不按照合同约定派遣监理人员;有的甚至搞签字监理等等;有的监理人员不认真履行监理职责,有的甚至与施工、材料供应商串通损害业主的利益等等。对这些不守信用甚至破坏监理行业信誉的做法和行为我们要坚决抵制。国家很重视社会诚信建设,提出了社会主义核心价值观,其中诚信是一个重要方面。李克强总理在政府工作报告中强调,加强社会信用信息共享机制建设,让守信者一路畅通,让失信者寸步难行。部里成立建筑业信用建设领导小组,积极推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设,逐步形成“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。我们行业协会要积极与建设行政主管部门沟通,借用各省、市建设行政主管部门建立的建筑市场监管与诚信建设一体化工作平台,推进监理行业诚信建设。行业协会不具有行政权力,但有指导行业健康发展的责任。如何加强行业诚信体系建设?应当建立诚信教育、制订行规或公约、职业道德规范、督促检查等制度。中国监理协会新一届领导集体高度重视行业诚信体系建设,2013年制订了《建设监理行业自律公约(试行)》,2014年制订了《监理人员职业道德行为准则(试行)》,成立了行业自律与法律咨询专家组,指导行业诚信工作的开展。今年拟对监理企业诚信行为做出规范。地方协会和行业专业委员会,要引导监理企业和监理人员严格执行与监理相关的法律法规和标准规范、认真执行行规公约、遵守职业道德、提供优质规范服务、维护本行业和企业利益、避免或杜绝恶性竞争和不诚信问题发生。对诚实守信的监理企业和监理人员,我们要利用报刊、网络等媒体进行宣传,弘扬正气,传递正能量,引导监理人员诚信执业和监理企业诚信经营。

?????? (四)发挥企业自身优势,健康发展

??????? 建筑业管理制度改革和工程质量治理行动还在进行中,监理行业依然面临改革发展的机遇和困难,我们要正确面对监理行业管理制度改革,把握市场经济发展规律,做好应对监理制度改革工作。推进和加强行业、企业自律管理,提高市场诚信意识。企业要为业主创造价值实现自身价格,要依靠优质服务赢得市场份额和优等服务价格。每个企业都有属于自身的优势,有的坚持诚信、共赢理念,有的坚持品牌意识和科技创新思维,有的坚持“以人为本”、精细化管理等等。这些都是企业经营的主要优势,各个企业的优势,是在长期的发展过程中形成的,具有企业个性化特点。行业协会要加强宣传,引导企业增强和发挥自身优势,指导企业在市场经济中,拓展服务范围,开展多元化、差异化服务,引导有能力的监理企业开展监理与项目管理一体化经营服务,为它们走向国外监理市场搭建平台,促进它们做优做强。指导小型监理企业,在自身优势专业范围做专做精,创造自己的品牌,共同为国家建设保障工程质量安全做出贡献。

?????? 工程监理管理制度,围绕适应市场经济发展和进一步发挥监理作用,在不断改革、调整、完善。监理行业面临发展和变革、困难和机遇并存的挑战,我们要积极面对,努力提高企业综合素质,将不利因素转化为发展动力,确保监理职责的发挥,确保工程质量安全。

??????? 让我们共同努力,促进监理人员健康成长、推进监理事业健康发展!?
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